近期國家出台了一係列與生物質能（néng）源產業相關的政策文件。 其中，由國家十部委編製（zhì）的《北方地區冬季清潔取暖（nuǎn）規劃(2017-2021)》(發改能源[2017]2100號)和國家發改委、國（guó）家能源局（jú）聯合下發（fā）的《關於促進生物質能供熱發展指導（dǎo）意見（jiàn）的通知》(發改能源[2017]2123號，以下簡稱（chēng）“指導意（yì）見”)均與生物（wù）質能供熱緊密相關。筆者根據（jù）自己多年的生物（wù）質能從業心得並結合北歐各國生物質能發展經驗，就（jiù）指導意見從七個方麵談談自（zì）己的認識和理解，僅供大（dà）家參（cān）考。

一、我國以發電為主（zhǔ）的生（shēng）物質能利用體係將發生（shēng）重大變化，生物質發電（diàn）將向生物質（zhì）熱電聯產和生物質能供熱方向轉變。

截至2016年底，全國已投產生（shēng）物質發電項（xiàng）目665個，並網裝機容量1224.8萬千（qiān）瓦，年發電量634.1億千瓦時，年上網電量542.8億千瓦（wǎ）時。其中，農林生物質發電項目254個，並網裝機容（róng）量646.3萬千瓦，年（nián）發電量326.7億千瓦時（shí），年上網電量298.5億千瓦時。垃圾焚燒發電（diàn）項目273個（gè）(按核準統計)，並網裝機容量548.8萬千瓦，年發電量292.8億千瓦時，年上網電量（liàng）236.2億千（qiān）瓦時。我國生物質能發（fā）電產業體係已基本形成，無（wú）論是（shì）農林生物質發電（diàn），還（hái）是垃圾焚燒發（fā）電，規模均居世界（jiè）首位。以上投運（yùn）項目除（chú）個別項（xiàng）目外，絕大多數都是僅發（fā）電不供熱，但隨著社會發展，時代的進步，新時期（qī）國家能源發展戰略和世界能源發展（zhǎn）趨勢對生物質能源的發展及利用模式提出了更（gèng）高（gāo）更多要求

主要表（biǎo）現為：

1、在國民經濟增速“換檔”、資源環境約束趨緊、國家追（zhuī）求高質（zhì）量發展道路的大背景（jǐng）下，煤電出現嚴重（chóng）過剩，人民對清潔熱（rè）能需求日益劇增，當前我國呈現出“缺熱不缺電”的能源供給格局。

2、十（shí）八大以來，以（yǐ）習近平同誌為核心的黨中央把生態（tài）文明建（jiàn）設和解決民（mín）生問題提到了前所未有的高度。保護環境、治理霧霾、防止大氣汙染，迫切需要減少（shǎo）化石能源的使用。替代化石能源是新（xīn）能源、可再生能源發展的（de）使命，是世界能源發展的自然規律和必由之路。

3、新時代社會經濟的發展必須堅持（chí）節約優先、保護（hù）優先，形成節約資源和保（bǎo）護環境（jìng）的空間格局、產業結構、生產方（fāng）式和生活方式。從能源轉（zhuǎn）化和利用效率來講，熱電聯產或供熱遠高於單純發電。以中溫中壓機組為例（lì），若僅發電，能源利用效（xiào）率僅有40%左右，若實現熱電聯產，能源利用效率可達60%以（yǐ）上，若（ruò）單純供熱，能源利用效率可達到70%以上，甚至更高（gāo）。

當（dāng）前，國內能（néng）源消費增速明顯放緩，能源產業結構低碳化、清潔化轉（zhuǎn）型要求日益迫切，這為能（néng）源消費結構調整迎來了難得的機遇。按照（zhào）中央財經領導小（xiǎo）組第14次會議關於清潔供（gòng）熱的要求，《指導意見》

明確要求：

大（dà）力（lì）發展生（shēng）物質熱電聯產，加（jiā）快生物質（zhì）發電向熱電聯產轉型升（shēng）級，提高能源利用效率和綜合效益，構建區域清潔供熱體係，為具備資源條件的縣城、建製鎮提供民用供暖，以及為中小工業園（yuán）區集中供熱，直接在消費側替代燃煤供熱，促（cù）進大氣汙染治理。大力發展縣域農林生物質熱電聯（lián）產，新建農林生物質發電（diàn）項目實行熱電聯產（chǎn），加快常規生物質發電項目供熱改造。穩步發展城鎮生活垃圾焚燒熱電聯（lián）產，推進小火電改生（shēng）物質（zhì）熱電聯產，加快生（shēng）物質熱電聯產（chǎn）技術進步。

二、生物質能供熱是替代縣域燃煤的重要抓手，也是農村生態文明建設的重要組成部分。

相比化石能源，我國生物質資源豐富，每年可供能源化利用的約4億（yì）噸標煤。生物質能的先天資源稟（bǐng）賦和綠色低碳、清潔環保（bǎo）、就近收（shōu）集、就近消納（nà）、分布式（shì）利用等特（tè）點，決定了其在“缺氣、少油、電貴”的縣域（yù）範圍內，是直接規模（mó）化替代燃煤供熱，特別是替代建製鎮和廣（guǎng）大（dà）農村（cūn）散煤（méi）取暖的主力（lì）清潔能源（yuán）。

生物質能是我國（guó）在生物質資源富集地區治理霧霾、防治大氣汙染的重要（yào）抓手，他不僅（jǐn）解決了縣域經（jīng）濟發展中部分清潔用能問題，而且還消納（nà）了當地的農林廢棄物（wù）和生活垃圾，在變廢為寶的同時，還帶動了當地的經（jīng）濟發展和農民就業。

生物質能（néng）供（gòng）熱是縣域經濟發展剛性所需，在建設美麗中國、美麗鄉村（cūn）的藍（lán）圖上（shàng），它不僅僅是一項能源工程，更多的是一項環保工程和民生工程。生（shēng）物質能源（yuán）在縣域經濟發展中的“三位（wèi）一體”定位（wèi）和（hé）優勢，是其（qí）它新能源和可再生能源無法比擬和替代的。

三、生物質（zhì）能利用目（mù）標將（jiāng）更加明確和細化。

《指（zhǐ）導（dǎo）意（yì）見》不（bú）僅給出了生物質能產業發展方向，而且對各類（lèi）生物質能利用目標進行了逐一（yī）明確和細化（huà）：

到2020年，生（shēng）物質熱電聯（lián）產（chǎn）裝機容量（liàng）將超過（guò）1200萬千瓦，生物質成型燃料年（nián）利用量約3000萬噸，生物質燃氣年（nián）利用量約（yuē）100億立方米，生物質能供熱麵（miàn）積約10億平方（fāng）米，年（nián）直接替代燃煤約3000萬（wàn）噸（dūn）。到2035年，生物質熱電聯產裝機容量將超過2500萬千瓦，生物（wù）質成型燃（rán）料年利用量約5000萬噸（dūn），生物質燃氣年（nián）利用量（liàng）約250億立方（fāng）米，生物質能供熱麵積約20億平方米，年直接替代燃煤約6000萬噸。

筆者粗略估算了一下（xià），若按此目標投資建設，生物（wù）質能源產業每年將會新增直接投資約300億元，帶動上下遊（yóu）和相關產業投資約（yuē）1500億（yì）元。這不僅解決了我國部分縣（xiàn）(市)域經濟發展中的能（néng）源結構調整、環保（bǎo）工程、民生（shēng）工程和城鎮基礎（chǔ）設施建設問題，而且為國民經濟健康可持續發展（zhǎn）注入了一股新鮮（xiān）血液。

四、生物質能將達到天然（rán）氣排放標準。

作為一種新能源和可再生能源，作（zuò）為縣域內“三位”一體工程，生物質能供熱項目在滿足（zú）當（dāng）地經濟發展和居民用（yòng）能需求的同時，要盡可能（néng）把對周圍（wéi）環境的不良影響（xiǎng）降到最（zuì）低程度。《指導意見》也做了明確要求：

大連生物質鍋爐嚴禁摻（chān）燒煤炭（tàn）等化石能源。按（àn）照有關規定配備袋（dài）式除塵器等煙氣處理設施，安裝運行煙氣排放連續自動監測係統，生物質鍋爐汙染物排放應滿足國家或（huò）地方大氣汙染物排放標準，達到燃氣鍋爐排放（fàng）水（shuǐ）平。推進以農林生物（wù）質散（sàn）料（liào）為（wéi）燃料的生物質鍋爐示範項目建設，提高環保排放水平。

筆者特別留意到（dào），我國能源主管（guǎn）部門可能借鑒了（le）北（běi）歐國家多年的生物質（zhì）能（néng）供熱（rè）發展經驗，在國家層麵首（shǒu）次提（tí）出“以農林（lín）生物質散料為燃料的生物質（zhì）鍋爐示範項目（mù）建設”，這對生物（wù）質能供熱（rè）產業發展來講，絕對是天大的利（lì）好。在降低消費側用能（néng）成本的同時，將大（dà）大提升生物質能供熱的經濟（jì）性、普及（jí）性和市場（chǎng）競爭力。一旦（dàn）示範項目建設運營取（qǔ）得成功，我國生物質能供熱產業（yè）的發展將會迎來跨（kuà）越式發展（zhǎn）。

五、生（shēng）物質能供熱與“煤改電（diàn）、煤改（gǎi）氣”將在同一條“起跑（pǎo）線”上。

業界之（zhī）前不斷抱怨“生物質（zhì）能供熱就（jiù）是小媳婦（fù）”，不能享受與“煤改電、煤改氣”同樣（yàng）的政（zhèng）策，這（zhè）次（cì）在《指導意（yì）見》中（zhōng）得到了解決：

生物質能供熱在鍋爐置換、終端取暖補貼、供（gòng）熱管網（wǎng）補貼等方（fāng）麵享受與“煤改氣”、“煤改電（diàn）”相（xiàng）同的（de）支持政（zhèng）策，電（diàn）價按《國家發展改革委關於印發北方地（dì）區清潔供暖價格政（zhèng）策意見的（de）通知》(發改價格〔2017〕1684號)中有關規定執行。國家可再生能源電價附加補貼（tiē）資金優（yōu）先支持生物（wù）質熱電聯產項目。生（shēng）物（wù）質熱電聯產以及成型燃料（liào）生產和供熱等均享受國家稅收優惠（huì）政策，原（yuán）料收集加工機械納（nà）入國家農機具補貼範圍（wéi）。

雖然《指導意見》對生物質能供熱地位和享（xiǎng）受的優惠政策給予了逐條明確，但生物質能供熱成本至少要高出燃煤供熱成本的三分之一。為了更好的發展生物質能供熱，引導各類社會資本向生物質能供熱產業聚焦，進一步激發生物質能供熱市場潛力（lì）和活（huó）力，筆者有兩點政策建議：

1、生物質能發電和生物（wù）質（zhì）能熱電聯產實行區別化電價（jià）政策。

2、對於生物質（zhì）能（néng）集中供暖項目，以供熱麵（miàn）積為單位，國（guó）家適當給予一定的熱價補（bǔ）貼。如：每個采暖季，每供暖平米補貼1-2元。

六、生物質熱電聯產項目將會成為分（fèn）布式電（diàn）力市場（chǎng）交易的主要參與者。

縣域生物質熱電聯（lián）產項目或（huò）中小型工業園區熱電（diàn）聯產項目，在具（jù）備售電、供熱、甚至供冷的條件（jiàn）後，則轉變為一個典型的分布式綜合能源服務項目。在拿到售配電資質後，完全可以充分參與分布式電力（lì）市場交易，為區域用能客戶提供（gòng）各類增值服（fú）務，提升生物質（zhì）熱電聯產項目的綜合效益。《指導意見》中，支持生物質熱電聯產項目積極參（cān）與電力體製改革，參與分布式發電市場化交易，向配電網內用戶售電。

七、生物質能供（gòng）熱監管將會更加規範和嚴格。

由於生物質能供熱屬於分布式能源，規模小、數量（liàng）多、分布廣、產業鏈條長，這就為行業監管帶來了（le）挑戰。《指導意見》要求各省(區、市（shì）)能源主管部門建立（lì）健（jiàn）全生物（wù）質（zhì）能供熱產業體係，將生物質（zhì）能供（gòng）熱納入能源管理體係，完善項目管理和技術管理，建立供熱信息統計和監測評價體係。

國（guó）家（jiā）能源（yuán）主管部門將組織製定生（shēng）物質熱電聯產技術規範。環境保護（hù）部門將會製（zhì）定生物質鍋爐汙染（rǎn）物排放國家或地方標準，建立完善環（huán）保監測體係，加強生物質熱電聯產和生物質鍋爐供熱（rè）項目的大氣汙染物（wù）排放監管。